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政府工作报告 ——2021年7月26日在循化撒拉族自治县第十八届人民代表大会第一次会议
来源:    时间:2021年07月26日    

——2021726日在循化撒拉族自治县

第十八届人民代表大会第一次会议上

代县长 何林

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、砥砺奋进十三五,谱写全面小康新华章

过去的五年,是我县发展进程中极不平凡、极其辉煌的五年。五年来,面对严峻复杂的经济形势、艰难繁重的发展任务和突如其来的疫情冲击,我们在县委的坚强领导下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实习近平总书记考察青海时的重要讲话精神,坚持新发展理念和稳中求进工作总基调,全力抓六稳、促六保,深入实施五四战略,奋力推进一优两高,圆满完成了十三五规划目标,循化经济实现了转型跨越发展,社会事业取得了长足进步,全面小康百年圆梦,全县各族儿女喜逢盛世,过上了幸福生活。

五年来,我们始终坚持发展为要,经济持续向好。生产总值保持了年均8.6%的高速增长,经济总量从十二五末的26.57亿元升至37.67亿元。人均生产总值从22939元达到28187元,财政一般预算收入从千万冲破亿元大关,规上工业增加值年均增长9.3%,农业总产值年均增长7.4%,社会消费品零售总额年均增长7.4%,城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7.4%8.8%,城乡居民收入比由十二五末的2.82缩小为2.65。经济总量的不断扩大和质量效益的稳步提升,为开启新征程、实现新高度奠定了坚实基础。

五年来,我们加快推进动能转换,产业转型升级。抓好供给侧结构性改革,持续给产业调血理气、强筋壮骨,三次产业比重由十二五末的16.143.240.7优化为17.234.148.7,实现了绿色高质量发展。有机农业规模扩张。坚持农业基础性战略地位不动摇,科学划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,全县粮食稳定供给能力大幅提升。统筹粮经饲一体化发展,优势作物比重达到82.5%以上,新增省级标准化养殖场50家,畜禽养殖规模化率达到57.2%,牲畜社会饲养总量达132万头只,市场供需平稳。黄河彩篮品牌效应不断彰显,循化线辣椒、黄河循鳟品牌入选中国农业品牌目录,为建设绿色有机农畜产品示范区打下坚实基础。特色工业提质增效。工业经济高新轻优发展方向日趋成熟,清真食品、民族用品、农畜产品、特色旅游纪念品等为主的多层次产品体系逐渐形成,全县规模以上工业企业达8家。清真食品(民族用品)产业园区三横五纵路网全面建成,工业废水深度处理、雨污管网建设等项目相继建成投用,民俗一条街、新丝路会展中心、农副产品物流集散中心等项目基本建成,累计完成工业固定资产投资28.23亿元。粒粒康、化青、达山、驼铃、河湟生态等企业建成投产,艾麦尔、阿拉兄等一批小微企业集群成长,蒂斯游乐园、雪舟三绒等企业和职教城即将进驻,园区产业功能定位逐渐清晰,发展的骨架全面拉开,招商有了平台支撑和硬件保障,小升规、个转企步伐加快,小微企业保持了逆势增长,成为全省工业经济的亮点。全域旅游蓬勃发展。我们坚定不移实施旅游立县战略,系统推进全域旅游示范区建设,以红光村红色旅游基地、撒拉尔故里民俗文化园、撒拉族风情小镇及骆驼泉景区为代表的全域旅游稳健发展,撒拉水镇、撒拉印象城等重点景区开发项目加速建设,黄河水上旅游上马运营,白庄乙日亥、街子孟达山花海等乡村旅游产品层出不穷,尕楞森林生态游、岗察草原藏家乐卓见成效,乡村游、自驾游、生态游等新业态带动旅游业逐渐回升、日趋成熟,全域全季旅游效益显现。深入开展青海年·醉海东·循化游系列活动,连续成功举办三届国际抢渡黄河极限挑战赛、丝路花儿艺术节、全省山地自行车赛、农民丰收节等节庆活动,大型民族民俗文化史诗舞剧《追寻阳光的撒拉尔》搬上舞台,循化在外知名度和影响力大幅提升。累计接待游客1270万人次,年均增长18%,实现旅游总收入74.4亿元,年均增长21%

五年来,我们着力补齐基础短板,城乡焕发新颜。发展后劲不断增强。坚持项目为王,持续补齐短板弱项,培育发展新动能,累计完成固定资产投资204.09亿元,是十二五时期的1.4倍。全县人民翘首以盼的大循隆高速公路和四路四桥等一批重要干线建成通车,南过境公路、积岗公路等项目加快建设,街子至隆务公路改扩建项目全面启动,县城一级客运站迁建待用,内接城乡、外连省市的四通八达路网日益优化。夕昌水库完成坝体封顶,黄河干流防洪工程进入收尾阶段,沿黄35村人饮迁改、公伯峡水库灌溉工程全线通水。百万亩土地开发整理项目圆满收官。积石峡和黄丰水电站实现目标蓄水高程。循化至化隆天然气输气管线项目全面开工建设,30兆瓦光伏电站和14.3兆瓦村级扶贫电站项目建成并网,城乡电力通讯扩容改造工程顺利推进,尤其是光纤入户为农村文化发展、电商物流、产业创新搭建了信息高速公路。城镇品位大幅提升。县城总体规划、重点片区规划和重点集镇规划体系日趋完备,规划引领、依规建设的社会共识越来越浓厚。坚持县城、三岔集镇同城规划、双城发展,河北新区、波浪滩公园产城一体、同步建设,十里经济带政务、教育、文化、医养等功能组团布局,发展势能加快集聚,区域布局更加成熟,城镇建成区面积达到5.4平方公里,城镇化进程全面提速。县城朝阳南路、天池北路、粮油路等断头路与城市主次干道联结成网,城区路网骨架构建成型,西门口三角花园、小广场的建成,打通了盲点、打开了空间、打造了景点。公伯峡供水厂开工建设,新增污水处理厂2座,雨污分流改造2.8公里。循化房地产迈上高端化、规范化发展轨道,成功引进一批高端房地产企业参与城市开发建设,城中村和旧城区改造如火如荼展开。街子镇入选第三批国家新型城镇化试点地区,高质量完成积石、街子、文都、白庄美丽集镇建设,高标准实施了84个美丽乡村和13个传统村落保护与发展项目,乡村振兴战略全面启动,厕所革命三年行动计划圆满收官,城乡发展各美其美、美美与共、各具特色、相得益彰。市容市貌显著改善。以创建国家生态文明建设示范县和省级卫生县城、省级园林县城、省级文明县城为契机,纵深推进城市管理综合执法,严格落实门前三包,持续开展全城清洗、空间立面整治,主次干道机械化清扫率达到100%。进城出入口垃圾乱堆、建筑破旧、交通拥堵、空间狭窄等问题得到缓解,城市发展形象不断提升。持续补短板、强功能、提品质,大力实施花园城市添彩、园林精品提质工程,相继建成滨河彩色慢行步道、网红樱花一条街等街头绿地和景观长廊、文化墙,城市正在实现一街一品、四季常绿、花香满城的华丽蝶变,群众纷纷点赞。

五年来,我们扛牢生态保护责任,厚植绿色底蕴。深化三个最大省情价值认同,严守生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线,始终站在国之大者的高度谋划和推进生态文明建设,深入践行绿水青山就是金山银山生态保护优先发展理念,打造青山常在、绿水长流、空气常新的生态循化绿色名片。黄河保护扎实有效。全面推行河湖长制,扎实开展守护母亲河、推进大治理专项行动,大力实施街子河、清水河生态保护与修复项目,县城污水处理厂提标扩建、县城第二生活垃圾填埋场等环保基础设施全面建成投运,彻底解决了黄河南看台海事码头违建、污水直排黄河等历史遗留问题,主要水体监管实现全覆盖,黄河大河家国控断面水质稳定在类以上,确保了一河清水出县出省,呈现仙鹤安家、野鸭戏水、蓝天倒映的生态美景。污染防治不断深化。我们深刻汲取木里矿区违法开采问题教训,狠抓河道、矿山、土地等重点领域生态乱象治理,强力推进土地例行督察整改工作,高标准完成两轮中央环保督察反馈问题整改销号。驰而不息打赢污染防治八场标志性战役,扎实开展大气污染防治专项整治工作,打好控车压煤治企减排组合拳,煤改气进程持续给力,建筑工地文明施工8100%”全面落实,全县大气环境质量持续向好,空气质量优良天数达96.7%全域绿化加速提升。坚持集中造林项目下山、进川、入城思路,深入实施国土绿化三年提速行动,大规模开展春秋季义务植树万人造林大会战活动,累计完成义务植树268万余株,植绿爱绿护绿成为群众的行动自觉。积极推进三北、天保、公益林等重点林业工程建设,完成国土绿化33.64万亩,森林覆盖率由44.8%提高至46.3%绿城区、绿河谷、绿屏障建设大见形象。

五年来,我们秉持人民至上理念,民生温度升高。牢记人民就是江山、江山就是人民的宗旨,倾力保障和改善民生,民生投入占财政支出持续稳定在80%以上,一大批惠民举措落地实施,各族群众在全面小康进程中生活得更加殷实、更加美满、更加幸福脱贫摘帽载入史册。我们把脱贫攻坚作为最大的政治使命和全面小康的底线任务,举全县之力、全民动员,聚焦八个一批,整合涉农扶贫资金7.1亿元,实施扶贫项目738个,易地扶贫搬迁145637人,全县154个村集体经济全部破零,两不愁三保障目标全面实现,62个贫困村清零退出,19468142人稳定脱贫,历史性摘除国家贫困县帽子,成为全国第一个区域性整体脱贫摘帽的少数民族自治县,内源式脱贫攻坚的循化模式被编入中宣部、国扶办脱贫案例。始终把拉面作为大众创业、万众创新的主导产业和群众就业增收的重要渠道,持续推动撒拉人家拉面产业提质升级、扩面增量,累计发放拉面产业贷4.02亿元。拉面经济被国务院农民工工作领导小组作为首条经验在全国推广。群众生活更加幸福。城镇新增就业5182人,城镇登记失业率控制在3.35%以内,农村劳动力转移就业22万人次。城乡养老、低保、医保、特困帮扶、残疾人等救助供养标准逐年提高,兜底保障质量全面提升,城乡低保标准较十二五末分别提高175%183%。相继实施了一批老旧住宅小区综合改造、棚户区改造、危旧房改造和农牧民居住条件改善等保障性安居工程,城乡群众住房条件得到根本性改善。积极探索推行政府购买养老服务,乡镇、社区养老服务机构实现全覆盖,惠及1.7万余名老年群众,老年人的夕阳生活更为红润。加强保供稳价工作,全面完成市级成品粮储备任务,居民消费价格指数始终控制在省定目标以内。社会事业加快发展。教育领域累计完成投资5.2亿元,创历史新高。新建新时代高级中学、白庄初级中学、草滩坝小学、城东小学等19所学校,顺利通过义务教育均衡发展国家级验收。全面落实两免一补、营养餐等各项教育惠民政策,持续推进教育教学质量提升六年行动计划,义务教育控辍保学经验在全国推广,高中教育、职业教育、学前教育全面发展。健康循化加快建设,综合医改持续深化,异地就医、异地结算等惠民服务全面落实。县域紧密型医共体组建运行重点人群家庭医生签约率100%。面对百年不遇的重大疫情,全县人民临危不惧、众志成城,全面打赢了疫情防控阻击战,全县疫情防控取得零输入、零感染、零报告的重大战果,10白衣天使逆行出征、出色完成援鄂医疗任务,展示了循化儿女共赴国难、勇敢逆行的大无畏精神。健康医疗城一期基本建成,积石镇卫生院迁建投用,标准化乡镇卫生院、村卫生室全面覆盖,让群众享受医改红利。文体中心项目加快建设,民俗博物馆、档案馆项目竣工验收,建成84个村塑胶篮球场,修缮西路红军旧址、撒拉族篱笆楼文物遗迹,小说《黄河从这里拐弯》为代表的民族文化走向全国,民间文化繁荣发展。民生交通覆盖城乡,循化化隆、循化积石山实现公交互通,乡村客运通达率达100%,共享单车、新能源出租车亮相街头社会大局安定和谐。扫黑除恶专项斗争圆满收官,黄赌毒、六清行动成果丰硕,两抢一盗案件下降16.5%,治安案件下降29%,启动实施全国市域社会治理现代化试点城市创建工作。成功创建全国信访工作三无县。撒藏许乎文化持续传承发扬,睦邻友好协调发展,颁布了全省首个民族团结进步县级法规,成功创建全国民族团结进步示范县。社会管理应急处置能力明显提升,安全生产事故死亡人数实现零增长,荣获全省食品和农畜产品质量安全县称号,舌尖上的安全更有保障,各族群众的幸福感、获得感、安全感、满意度持续提升。

五年来,我们注重整体协调联动,改革全面发力。发展潜力全面释放。全面完成政府机构改革,整合机构、优化服务、提高效率。政务服务中心建成投用,全县20个部门150项行政审批和460项便民公共服务事项全面入驻,有效打通了服务群众后一公里,实现了随时办、网上办、就近办、马上办。纵深推进多证合一”“证照分离,企业登记办证实现全程电子化,登记注册时间已缩减至1.5个工作日,营商环境持续优化,市场主体井喷式增长。重点改革节节开花。圆满完成9个乡镇154个行政村集体产权制度改革,全面推行农业水价综合改革,率先完成居民阶梯水价改革。全面完成司法体制改革和森林公安转隶工作,供销社综合改革取得实质性进展。加快深化金融体制改革,循化农商银行改制运营。社会信用体系建设稳步推进。国家电子商务进农村综合示范县项目初见成效,县、乡、村三级物流服务体系和电商运营中心建成投运,电商融入群众生活,成为农村新业态。对外开放硕果累累。创新开展产业链专班招商,累计到位资金超过62亿元,年均增长8%。不断深化东西部扶贫协作及中再集团对口帮扶工作,持续强化人才互动、资金管理、产业合作、劳务协作等领域的交流,实现了优势互补、互惠共赢。

五年来,我们持续转变服务职能,工作深得民心。拓展深化两学一做学习教育常态化制度化,深入开展不忘初心、牢记使命主题教育,切实增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护。全面整改清零各级巡视巡察、督查、审计等反馈问题,大力推进廉洁政府建设,驰而不息纠治四风,形式主义、官僚主义得到有效遏制,风清气正的政治生态和干事创业的社会氛围越来越浓厚。坚持依法行政,推进综合执法改革,深化政务公开,自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督,政协民主监督,政府效能、政府形象、政府公信力显著提升。七五普法全面完成,平安循化、法治循化建设深入推进。统筹做好退役军人服务工作,强化审计监督和统计职能作用,红十字、工青妇等群团作用有效发挥,新闻广电、地震气象、老龄慈善、残疾救助等事业协调并进、相得益彰。

各位代表!五年的凝心聚力、苦拼实干,汇聚了跨越发展的磅礴力量,书写了幸福小康时代篇章;五年的风雨如磐、笃定前行,开启了富民强县新征程,彰显了后发赶超新气势。回顾五年的奋斗历程,我们解决了一批长期困扰循化发展的历史遗留问题,推进了一批打基础、利长远的重点项目,办成了一批顺民意、解民忧的实事好事,交出了一份无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优异答卷。五年的艰苦实践让我们更加深切地感受到,领袖思想是引领发展的根本遵循,党的领导是攻坚克难的制胜法宝,人民至上是矢志不渝的初心使命,绿色发展是必须坚守的成长坐标,民族团结是发展进步的重要基石。经过多年的力同心、接续奋斗,循化与全国同步全面建成了小康社会,历史性地解决了绝对贫困问题,我们站在了新的历史发展起点上,向着更加美好的明天昂首挺进!

这些成绩的取得,归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,归功于党中央、国务院和省、市党委政府的正确领导,归功于县委的科学决策和坚强领导,归功于县人大、县政协的监督建言,归功于全县各族干部群众的艰苦奋斗,归功于驻县部队、武警官兵、公安干警的无私奉献,也得益于省市厅局、援青干部、中央企业和社会各界的大力支持。在此,我谨代表县人民政府,向全县各族人民,向各位人大代表、政协委员,向长期关心支持循化改革发展的各级领导、各界朋友,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表,在看到成绩的同时,我们也清醒地看到,未来发展还面临不少困难和问题:一是经济总量依然偏小,产业现代化、经济市场化、新型城镇化程度依然较低,发展不平衡不充分问题依然突出;二是大项目接续不畅,加之土地、环评、水保等要素保障难度增大,实现高速高位增长压力增大三是环境保护与群众落后的环保观念、粗放的生产生活方式间还有较大差距,生态文明建设任重道远;四是小微企业、拉面产业规模小、竞争力弱,融资难、融资贵的问题尚未根本缓解,经营困难;五是民生和公共服务领域还有不少短板弱项,乡村振兴任务艰巨;六是部分干部干事创业的精气神还不足,工作作风、业务水平、能力素质与现代化建设要求间还有差距。我们必须直面矛盾、正视问题,以坚决的态度、更大的决心、扎实的举措去推动解决,努力把政府工作做得更好,不辜负全县人民的期望和重托。

二、逐梦前行十四五,开启和美循化新征程

十四五时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是我县经济社会实现高质量发展的重要战略机遇期。我们必须准确识变、科学应变、主动求变,努力在新一轮转型发展升级大潮中争得先机、赢得主动,不断增加在省市发展大局中的循化分量,不断提升在省市发展中的循化排名。

今后五年,我县经济社会发展的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委、市委历次全会及县十六次党代会精神,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,深入落实四个扎扎实实重大要求,奋力推进一优两高,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,积极融入新发展格局,全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,努力打造黄河上游丹山碧水、浓郁风情、产业鲜明、宜业宜居的现代化和美循化。

主要目标预期是:生产总值年均增长5.5%地方财政一般预算收入、县属固定资产投资年均增长6%,规上工业增加值、社会消费品零售总额年均增长7%全体居民和农村居民人均可支配收入年均增长5.5%。主要经济指标增速高于省市平均水平。

上述目标通盘考虑了疫情走势、外部环境、内部经济恢复态势和市场预期,体现了底线思维,与2035年远景目标进行了较好的衔接,既实事求是、遵循规律,又积极进取、提振信心,兼顾了需要和可能。在形势更加错综复杂、不确定因素依然增多的情况下,实现上述目标需付出艰辛的努力。为此,在工作实践中,我们将按照县十六次党代会提出的123456”发展思路,突出重点、统筹兼顾,着力抓好以下六个方面的工作。

(一)推进一体治理,开创生态保护新局面。坚持把生态保护优先作为第一抉择,积极创建国家生态文明建设示范县,推动绿水青山就是金山银山高质量转化,为子孙后代积累更多的生态财富,努力建设天空蓝、黄河清、山川美的生态循化。

守护一河清水。认真落实黄河流域生态保护和高质量发展战略,坚决扛起上游责任,展现干流担当,统筹黄河流域上下游、干支流、左右岸等生态要素,完善河长组织体系,落实联防共治措施,维护黄河流域生态安全,持续开展河湖清四乱行动,抓好水污染防治、水源地保护和水岸线治理,实施县城南北山防洪治理工程,加快县城污水处理厂扩容和中水回用项目建设,全面建成县城东片区、河北片区、黄河彩篮、白庄集镇、文都集镇等污水处理厂及配套管网工程,城镇生活污水处理率达到95%以上,保证一河清水向东流。高水平建设积石心生态修复综合治理、黄河干流防洪、南北滨河路建设和街子河、清水河生态治理与修复等重点项目工程,推进水资源集约高效利用。加快建设黄河南北岸六条大沙沟生态修复整治及高标准绿化项目,修复水生态、营造水景观、彰显水文化,奏响新时代黄河生态保护大合唱源头乐章。

共拥一片蓝天。强化土壤、农业面源、废弃矿山等领域污染治理,促进生态环境质量进一步提升。统筹抓好油烟、扬尘、尾气达标排放,提高天然气覆盖范围,确保空气质量优良天数占比稳定在97.2%以上,让群众呼吸清新空气。大力推进垃圾革命,促进生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾、农业废弃物等资源化综合利用,着力实现城乡垃圾分类治理、分级处理,积极倡导绿色生活新风尚。全面淘汰粘土砖厂,科学摆布建设新型建材加工厂,推动资源管理向集约高效转变,力争全县绿色矿山比例达到80%以上落实碳达峰、碳中和要求,大力发展光伏、风电等清洁能源,推动能源清洁低碳安全高效利用。健全完善环保、国土领域常态监管、巡查、执法机制,推动污染防治管在平时、抓在经常、落在点上,实现经济发展与生态保护协调共生。

植绿一道屏障。坚持把造林绿化作为的基础设施,创新工程造林+义务植树+公益植绿机制,大力推进县城南北山、黄河大通道、城镇核心区、交通沿线为重点的国土绿化进程,创新林长制,持续补齐植绿增绿短板,实现城乡绿色一体化发展,做到经济、生态、观赏为一体,增绿、增效、增收相统一,激发全社会齐心打造撒拉族绿色家园的高涨热情。深入实施绿色经济倍增计划,依托生态林、核桃园、花椒园、苹果园等林业资源,大力发展林下经济,推广林下立体种养模式,带动林业产业转型升级发展。力争到2025年,新增国土绿化15万亩,森林覆盖率达47.38%,让荒山披上绿装。

(二)调优经济结构,培育特色产业新优势。按照规划集中、资源集约、功能集成、产业集群的原则,加快建设现代生态绿色产业体系,着力在挖潜增效、提档升级上下功夫,不断提升产业发展的质量和效益,实现一、二、三产业融合发展。

促进现代农业优质高效。坚持走农业现代化路子,加快打造生态有机、高精特优的现代农业产业体系、生产体系、经营体系,全面提升农业规模化、标准化、品牌化、信息化水平,实现农业增加值增长4%以上。坚持把保障粮食安全放在突出位置,加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设,坚决遏制耕地非农化、防止非粮化,严防死守耕地红线,扎实推进黄河沿线撂荒地复耕复种,高效发挥黄河百万亩整理土地效益,力争到2025年全县实施高标准农田4.5万亩,以一核两椒为主的农作物播种面积保持在19.2万亩左右。积极理顺农业园区、黄河彩篮管理机制,合理布局畜禽养殖小区,着力培育一批规模生产、精深加工、订单销售等全产业链农业经营主体和新型职业农民,办好中国农民丰收节暨辣子节,新增农业龙头企业6家、省级专业合作示范社30家、家庭农牧场200家,提升农业的市场化、组织化程度,规避农业风险。科学实施现代农牧业生产示范基地星创天地项目,争创省级农业科技园区,着力培育发展休闲农业、观光农业、耕作体验农业,探索建立以观光、采摘、休闲、娱乐创意为一体的田园综合体,促进传统农业向现代农业转变,新增省级以上品牌农产品2个,实现农产品网络销售额9亿元以上,让农业有活力、农民有奔头。

加快绿色工业扩量提质。坚定不移实施工业强县战略,全力稳企业、建平台、促转型,实现工业投资增长100%以上,培育规模以上工业企业5家,努力形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的喜人局面。厘清产城融合、工旅融合、职企融合的发展思路,加快工业集聚集群发展,持续完善清真食品(民族用品)产业园区基础设施、生活服务和产业链配套,建成运营新丝路会展中心、民俗一条街、一核两椒展示馆、商贸物流中心,不断提升园区形象和承载功能,使园区成为创业乐园、投资乐土、企业摇篮。高度重视产业培育工作,一手抓传统产业转型升级,一手抓高新特优产业发展壮大,积极引进雪舟、化青、白驼、甲秀等一批上下游产业项目和关联企业,促使企业扩规模、提品质、闯市场,增强自我造血发展能力。强化工业运行监测指导,探索设立企业信贷过桥基金,优化银企合作模式,贴身帮助企业解决资金、运营、生产、销售等堵点问题,持续为企业减负松绑,让企业轻装上阵。强化园区土地储备及管控工作,杜绝圈占,提高产出。力争到2025年园区总产值达到7亿元左右,全县工业总产值达10亿元。

做大做强文化旅游产业。围绕国家级休闲旅游度假区创建目标,深化全域旅游示范区和撒拉族绿色家园5A级景区创建工作,加大旅游通道、景区升级、项目引进、产品开发、宣传推介的投入力度,扎实推动红色文化游、生态体验游、乡村民俗游、黄河景观游、怡情康养游多彩融合,尽快让旅游资源串成线、连成片。全面提升孟达天池、班禅故居等王牌景区内涵和对外形象,建成投运撒拉印象城、民俗文化园二期、清水湾生态观光园等项目,大手笔建设光未然主题纪念馆、黄河大合唱主题公园,匠心打造红光村红色旅游新高地和撒拉水镇,系统实施禹王谷生态休闲度假区、喜饶嘉措大师纪念馆、积石镇羊圈沟、街子孟达山、白庄乙日亥、清水谷子滩、阿什江桃花岛等各具特色的乡村旅游经济综合体,谋划建设一批民俗街、民俗村及黄河水上游乐、沙滩体验、山地越野、冬季滑雪、观光采摘、文艺创作基地,提升旅游接待和纪念品研发能力,继续办好国际抢渡黄河极限挑战赛等大型群众性文体活动,市场化运作撒拉族东迁史诗舞剧等演艺经济,培育多元化、高端化旅游产品,形成多点支撑的全域旅游、全景循化格局。力争十四五期间完成旅游基础设施投资16.88亿元以上,接待游客人次和旅游收入均同比增长20%

(三)围绕城市更新,打造循化发展新名片。大力推动城乡能级提升、县域格局优化,加快建设互融互促、一体发展的城乡组团,扮靓循化发展的全新形象。

铺开道路建设大框架。全力破解道路项目争取瓶颈,建成清大高速、乐化高速循化段公路,加快实施查汗都斯哈达亥黄河大桥建设项目,加速建设南过境公路,稳步推进十里经济带西延路、清关公路改扩建、平大公路清水至白庄复线及县城南北滨河路、循进路、尕庄路、黄丰大桥连接线等城市次干道工程,加快畅通县内交通微循环,配套完善城乡客运站、公交港湾和停靠点,加快构建外快内畅、互联互通、立体多元的现代综合交通网络,确保十四五完成交通投资52亿元,让民生交通造福广大群众。

打造城市形象升级版。坚持站在未来看现在,高质量编制好县域国土空间总体规划,统筹划定三区三线,科学布局城镇、农业和生态空间,着力构建一核一带两线空间开发格局,到2025年全县常住人口城镇化率达48%以上。坚持把县城作为新型城镇化建设的主战场,实施城市更新升级行动,着力拉框架、强功能、提品质,不断提升县城集聚力和首位度,力争十四五完成城市基础设施投资72亿元,完成房地产投资47亿元。加快河北新区开发,明确整体布局和开发时序,提速建设南北滨河路,稳步推进波浪滩片区基础设施、公共服务和重大产业等项目前期,破除城市建设投资短缺、形象改善缓慢的壁垒。坚持先地下、后地上理念,全面完成县城、重点集镇雨污分流和天然气管网工程建设,建成燃气储备站4座。借助大型房地产开发企业进驻投资契机,按照整片拆迁、成片开发思路,加快推进木匠滩、加入片区和县城AB核心区城中村改造项目,精心实施街子六坊街特色风貌整治项目,打造小县大城和高品质城市。坚持房住不炒的定位,稳定地价、稳控房价,加快推进威隆、力盟、碧桂园等高品质住宅小区开发项目,吸引更多客商到循化投资置业、安居生活。积极发展商贸物流、现代金融、楼宇经济等现代服务业,建成力盟步行街等特色商业街区,引进一批服务业旗舰项目和总部企业,培育壮大消费增长点。围绕城乡深度融合发展,加速十里经济带综合布局,推进街子深度融入县城,打造一批民族气息浓郁、产业特色鲜明、综合功能齐全、辐射带动能力强的工业强镇、商贸集镇和文旅名镇。

促进城市管理精细化。深入开展城市精细化管理行动,加快数字城管”“智慧城管平台建设,探索实行街长制、生活垃圾清运收费制”“分类制,让市民成为创城主体,让个体商户成为城市管理主人公。坚持条块结合、以块为主,做好三岔、文都、白庄等重点集镇高标准管理工作,加速集镇城市转变。持续提升城市品质,加快县城内涝排泄修缮、景观改造提升、城北环山绿道、公路沿线亮化和停车场、农贸市场、建材市场、活畜交易市场等项目建设,规划建设城镇社区公园、主题公园、街头公园,推进居住区和单位庭院绿化、道路绿化、人工湿地及绿色廊道建设改造,力争城镇建成区绿化覆盖率达到32%

(四)完善保障体系,增创民生幸福新高度。积极顺应群众对美好生活的向往,始终做到民生事项优先落实、民生投入优先保障,持续提升公共服务质量和社会建设水平,不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

加速乡村振兴。坚持四个不摘政策,推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,带动群众持续稳定增收。抓好列入全省乡村振兴重点县和全省百乡千村示范工程机遇,积极引导项目、资金、科技、人才等资源要素向农村集聚,确保建成乡村振兴示范乡镇1个、示范村11,建成高原美丽乡村70个、传统村落保护项目22个,让乡村望得见青山绿水,留得住田园乡愁。严格落实动态监测、快速响应和帮扶机制,重点做好受灾户、边缘户、收入骤减户、支出骤增户的监测预警和帮扶救助,坚决防止返贫致贫。加快推进农村道路黑色化进程,稳步推进白文、白道、建宗、苏吾、尕塘等乡村道路改造提升工程,建成一批四好农村公路。全面建成夕昌水库工程和公伯峡水厂及输水管线项目,着力实施夕昌、街子、文都供水厂及东部44人饮建设项目,以及老化失修小型农田水利改造水利设施项目,大幅提升有效灌溉面积和安全稳定供水水平。扎实开展村庄清洁行动,推进农村人居环境整治提标升级,因地制宜、分类有序推进农村厕所革命新三年行动和垃圾污水处理,实施75个村生活污水处理及污水管网、查汗都斯乡大庄村生态修复综合整治等项目,推进乡村治理体系和治理能力现代化。深入挖掘优秀传统乡土文化,弘扬移风易俗、道德模范、身边好人等最美风尚,培育形成良好家风、淳朴民风、文明乡风。

兜底就业增收。坚持旗舰引领、连锁加盟、扩面增量、提档升级路径,加快拉面经济转型升级和扩面增量步伐,构建专业机构高端策划、优势企业承接运营、分散店面捆绑加盟、本土企业远程配送的市场化、产业化模式,以拉面经济带动劳务经济扩大规模、提升效益,将拉面产业培育成人民群众持续增收的致富面、促进社会稳定的和谐面、民族团结进步的幸福面、提升生活品质的小康面,打造成为循化的特色劳务名片。精准实施拉面产业经营战略,集中打造一批撒拉人家主题品牌店,加强拉面店经营人员培训,大力培养更多懂经营、善管理、有激情的面二代。认真做好高校毕业生、下岗失业人员、退役军人、残疾人等重点群体就业工作,发展各类经营主体,鼓励企业吸纳就业,支持农村电商发展,不断拓宽就业渠道,力争实现城镇新增就业5000人以上。支持多渠道、多形式灵活就业,积极开发公益性岗位,争取实施创业孵化基地、高级职业技能培训、就业服务网络等项目,确保失业率稳定控制在3.5%以内。

优先发展教育。进一步优化教育资源配置,加快实施一批校舍改造提升工程,实现新时代高级中学和白庄初级中学今年秋季招生办学,全面完成特殊教育学校、县中心幼儿园扩建、黄河幼儿园建设项目,稳步推进职业学校迁建、循阳中学分校办学、查汗都斯初级中学整体搬迁、城西完小建设等工程,统筹办好藏文中学和民族中学,鼓励引导社会力量兴办教育、捐资助学,在全社会营造尊师重教的浓厚氛围。加快职业教育高质量发展,深化职普融通、产教融合、校企合作,创新教育发展体系,拓展教育发展领域,实现优质教育资源共享。大力实施教师素质能力提升行动,健全中小学教师减负和待遇保障机制,努力打造一支留得住、带不走、高素质的教师队伍。

建设健康循化。加快推进健康医疗城建设,配套完善附属设施,优化功能布局、强化服务水准,推动县医院、妇保中心、疾控中心提标扩能,改扩建7个乡镇卫生院、提标升档154个村级卫生室,让人民群众在家门口享有更高水平的卫生健康服务。规划布局中医院和县医院老年人康养中心建设项目,深度推进医养结合。纵深推进医药卫生体制改革,强化公立医院服务职能,完善县域医共体建设和分级诊疗制度体系,提升公共卫生服务能力。毫不放松抓好常态化疫情防控和全民疫苗接种工作,牢牢守住青海东南部大门。完善突发性公共卫生事件预防与处置体系,持续补短板、堵漏洞、强弱项,着力加强公共卫生队伍和防控能力建设,保障群众健康幸福生活。

完善公共服务。加快发展文化事业和文化产业,大力弘扬优秀传统文化,全面提高社会文明程度,积极创建国家文明城市。加强非物质文化遗产和文化生态保护,加大文都古城遗址考古挖掘和展示利用力度,推进文都大寺、西路红军革命旧址等文物修缮工程,促进文旅融合发展。高水平实施文化惠民工程,全面建成文体中心等文化设施。加快完善公共文化服务体系,释放公共文化发展红利。

强化社会保障。稳步提高低保、养老、社保标准,健全老年人、残疾人、孤儿等困难群体和弱势群众关爱服务体系和福利制度,加快提升城乡养老服务设施覆盖率,建成一批县级医养中心、老年人活动中心、乡镇日间照料中心和儿童之家。健全退役军人工作体系和保障制度,争创全国双拥模范县。精准实施保障性住房基础配套建设项目,努力实现城镇住房困难群众应保尽保。高度重视县粮油物资储备库建设,着力提升市级成品粮承储能力,扎实做好粮油菜、肉蛋奶等农副产品和重要民生商品的保供稳价,丰富群众的菜篮子。

(五)扭住关键环节,激发经济发展新活力。坚持改革推动、创新驱动、开放带动、投资拉动,持续深化重点领域和关键环节改革,主动融入国家和省市发展重大战略,进一步激发市场主体活力、增强内生发展动力,实现跨越式发展。

持续深化改革。深化审批破冰工程暨投资项目在线审批,推动更多事项实现一门受理”“一网通办跨省通办。推进商事制度改革向深度、广度拓展,全面落实减税降费政策,持续提升企业开办、纳税、用电、产权登记等营商便利度,逐步实现好差评对政务服务层级、事项、渠道和评价对象全覆盖,统筹推进诚信循化建设,营造良好的营商环境。稳步推进预算管理制度改革,纵深推进供销联社改革。深化农村土地和村集体产权制度改革,推动农业水价综合改革,全面实行阶梯水价制度,释放水利新动能。

持续扩大开放。聚焦一带一路战略,确立把循化打造成全省清真食品和民族用品出口加工基地的目标,支持发展一批外向型企业,开拓中亚等地区新兴市场。充分发挥对口支援帮扶机制和平台作用,不断拓展与无锡市梁溪区、中再集团等各领域、多层面的务实合作,推动吸引高端要素集聚与优质资源共享双向融接。抢抓兰西城市群建设机遇,加强与临夏市、积石山县的区域合作与协同发展,打通与周边县区的共建共融共享通道,实现互利共赢。借助青洽会、清食展、农展会等重大节会,加强展销推介,助力开放开发。大力发展归雁经济,定期召开循商大会,激发循化籍企业回乡投资兴业热情。加大招商引资和产业转移承接力度,力求在地产开发、文化旅游、商贸物流、产业发展等领域,招引落户一批产业关联度高、核心竞争力强、契合循化特质的高质量高品质项目,力争完成招商引资122.6亿元以上,借力发展开新局

持续拉动投资。紧扣十四五发展定位,坚持投资拉动、项目带动,建立健全专班攻坚、会商协调、挂图作战、挂牌督办、集中开工等项目推进机制,切实抓好重点项目土地、环评、资金等要素保障和项目生成、转化、落地、投产工作,全力夯实高质量发展新支撑。同时,紧紧抓住新时代西部大开发新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、扶持人口较少民族发展等重大政策机遇,加强项目的精准谋划和储备论证,谋深谋实循化支线机场等一批发展急需、群众期盼、具有带动支撑作用的重大项目,提高项目接续能力、形成梯次效应,力争完成县属固定资产投资150亿元以上,争先进位谱新篇。

(六)创新社会治理,打造幸福和美新循化。统筹发展和安全,加强和创新社会治理,防范化解各类安全风险隐患,提升突发事件应急能力,巩固民族团结、宗教和顺、社会和谐、群众和乐的良好局面,促进循化长治久安。

筑牢民族团结生命线。扎实开展“三个离不开、五个认同”主题教育,深入推进民族团结进步+深度融合发展行动,扎实开展创建十二进活动,推进共同体意识教育展馆和共有精神家园建设,铸牢中华民族共同体意识,促进各民族像石榴籽一样紧紧拥抱在一起。巩固拓展睦邻友好发展成果,努力构建共创共建共享的大创建格局,打造青藏高原民族团结进步示范新高地、全国民族团结进步模范县。坚持宗教中国化方向,依法管理宗教事务,巩固拓展清真寺团结开寺成果,构建民族宗教一核多元共治新格局,实现宗教为社会主义社会和广大信教群众服务。

扣紧公共保障安全绳。坚持人民至上、安全第一,牢牢守住安全发展底线。大力实施灾害防治能力提升工程,推进人防工程融入城市建设,做好防汛、防火、气象、地震、消防等工作,强化灾害监测预警和风险防范,加强应急体系建设,提升应急处置和保障能力。开展安全生产专项整治三年行动,全面排查治理各类风险隐患,坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品、产品质量和特种设备安全监管,健全完善追溯体系,着力整治突出问题,让群众吃得更放心、买得更舒心、用得更安心。

织密长治久安防护网。加快推进雪亮工程和治安防控五张网建设,优化网格设置,让违法犯罪无处遁形。坚决防范、依法打击各类违法犯罪,切实推动扫黑除恶专项斗争常态化,逐步完善立体化、现代化社会治安防控体系,提升公共安全感。大力推进枫桥经验本土化,深入开展矛盾纠纷排查,完善矛盾纠纷多元化解机制,畅通群众利益诉求渠道。深入开展八五普法,优化公共法律服务供给,提高全民法律意识和法治观念,提升法治循化建设水平。

三、握紧使命接力棒,塑造务实为民新形象

各位代表,发展的重任和人民的期盼对政府工作提出了更高要求。我们将一定牢记初心使命,坚守人民情怀,始终把人民放在心中最高位置,真诚为人民服务、对人民负责、受人民监督,努力建设人民满意的服务型政府。

1.坚持党的领导,擦亮忠诚底色。始终旗帜鲜明讲政治,持之以恒用领袖思想武装头脑、指导实践、推动工作;始终坚持把党的全面领导贯穿于政府工作各领域、全过程,胸怀两个大局,心系国之大者;始终严格执行重大事项请示报告制度,自觉维护县委权威,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,推动中央和省、市、县委各项决策部署落地生根、开花结果。

2.彰显法治精神,全面依法行政。忠实履行宪法法律赋予的职责,带头尊法学法守法用法,提高运用法治思维、法治方式推进工作的能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监委主责监督、网络舆论监督,发挥好审计监督作用,深入推行政务公开,全力打造法治政府”“阳光政府

3.弘扬实干作风,积极担当作为。坚持干字当头,大力发扬三牛精神,一心一意谋发展,不折不扣抓落实。牢固树立以人民为中心的发展思想,围绕群众急难愁盼热点,建立健全回应落实机制,为民办实事、办好事。坚持精文减会,规范督查检查考核,切实为基层干部松绑减负。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重,持续改进作风,确保高标准、高效率、高质量完成政府各项工作。

4.深化廉洁操守,树立为民形象。深入开展党史学习教育,落实全面从严治党各项要求,严格履行一岗双责,纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,驰而不息纠正四风,牢固树立过紧日子思想,一以贯之落实中央八项规定及其实施细则精神,严格控制三公经费支出,塑造勤俭节约、清正廉洁的政府形象。

各位代表!醉美海东,和美循化,全新梦想,未来可期。我们万众一心、信心满满地站在了两个一百年历史交汇点上,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,以功成不必在我的精神境界、功成必定有我的使命担当,一张蓝图绘到底、一任接着一任干,十四五规划目标就一定能够高质量实现,循化的明天一定会更加和美!